2015年12月24日，在十二届全国人大常委会第十八次会议上，全国人大常委会副秘书长古小玉作关于十二届全国人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。摄影/李杰

    2015年12月24日，十二届全国人大常委会第十八次会议召开第三次全体会议，听取全国人大常委会办公厅关于十二届全国人大三次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况的报告。

    报告显示，十二届全国人大三次会议期间，代表们共提出建议8239件。其中，20项建议被列为重点督办建议。目前，代表提出的建议已经全部办理完毕并答复代表。从办理结果看，代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占建议总数的80.1%。

    2015年是全面深化改革的关键之年，是全面依法治国的开局之年。针对这一年度代表建议出现了哪些新趋势和新特点，如何进一步改进代表建议办理机制，加强对办理工作的组织领导，推动建议办理工作质量整体提高等方面，本刊记者对全国人大常委会副秘书长古小玉进行了专访。

    记者：这一年度的代表建议出现了哪些新趋势和新特点？

    古小玉：张德江委员长在常委会工作报告中对代表建议办理工作作出重要指示，要求“改进代表建议办理机制，推动承办单位加强与代表的直接沟通和联系，注重改进工作、完善政策、解决问题”。一年来，常委会办公厅会同各有关方面，认真贯彻落实张德江委员长重要指示精神，努力改进工作，着力提高办理实效，推动了代表建议交办、办理和督办工作的落实。十二届全国人大三次会议期间，代表们认真履行法律赋予的职责，围绕国改进建议办理机制，着力提高办理实效，推动了代表建议交办、办理和督办工作的落实。

    十二届全国人大三次会议期间，代表们认真履行法律赋予的职责，围绕国家改革发展稳定大局和人民群众普遍关心的问题，共提出建议8239件。

    代表提出的建议有以下特点：一是代表履职积极性高，提出建议数量多、质量较好。其中，通过专题调研、视察、座谈、走访等形式广集民意形成的有5290件，多数代表建议内容具体、分析深入，针对性和可操作性都较强。二是关注的重点集中。建议内容主要涉及全面推进依法治国，加快推动“一带一路”战略实施，加大大气、水和土壤污染治理力度，保障农业可持续发展和食品安全，推动医疗卫生和教育体制改革，加快社会养老服务体系建设等方面。三是共识性较强。有22个代表团以代表团名义提出134件建议，比2014年增加29件，增幅为27.6%。

    十二届全国人大三次会议闭幕后，常委会办公厅及时召开代表建议交办会，王晨副委员长兼秘书长出席会议并讲话，对办理工作作出总体部署，提出明确要求。8239件建议统一交由186家承办单位研究办理。同时，经秘书长办公会议讨论原则通过，并报请常委会领导同志批准，确定了20项重点督办建议，交由43家承办单位重点办理，由全国人大7个专门委员会负责督办。

    记者：在办理代表建议过程中，有关方面是如何推进工作的？

    古小玉：各级领导高度重视，推动建议办理工作深入开展。一是“一府两院”领导同志亲自指导和部署办理工作。国务院李克强总理2015年年初主持召开国务院常务会议，专题听取全国人大代表建议办理情况汇报，督促指导办理工作。最高人民法院、最高人民检察院召开党组会议，研究部署建议办理工作。二是承办单位负责同志直接参与办理工作。水利部、农业部等许多单位，主要负责同志对建议办理工作作出明确批示；国家民委、住房和城乡建设部等许多单位，负责同志亲自带队，邀请代表实地调研座谈，协调解决具体困难和问题。三是常委会办公厅、国务院办公厅和全国人大有关专门委员会加强协调督办。国务院办公厅增配督办专职力量，制订督查调研方案，加大对国务院相关部门办理建议的专项督察和协调指导力度。

    多方沟通协商，形成建议办理合力。承办单位主动与代表联系沟通，邀请代表参与办理工作。国资委等单位要求面对面与代表沟通，增加沟通次数，提高沟通实效。还有很多单位加大调查研究力度，据不完全统计，为办好重点督办建议，有关承办单位赴20多个省（区、市）开展了40多次调研和座谈活动，邀请200余人次代表参加，共同商量办理工作。承办单位之间加强协调配合。2015年，要多个部门共同办理的综合性建议有5055件，占总数的61.4%。在办理过程中，牵头单位主动与协办单位一起制订方案、开展调研，共同研究解决问题。形成答复意见时，多数协办单位主动向牵头单位提供意见，保证建议答复全面准确。承办单位主动加强与常委会办公厅、国务院办公厅和有关专门委员会，以及省级人大相关部门的沟通，联合开展调研座谈，推动建议办理落实。2015年，各承办单位还首次将建议答复抄送代表原选举单位的联络工作机构，以方便代表原选举单位掌握情况，协助代表提高建议质量。

    记者：如何在繁多的建议中突出重点，推动落实？

    古小玉：在确定选题过程中，结合常委会和国务院重点工作，充分考虑代表集中关注的重点问题，突出重点督办建议选题的经济、民生和社会效应。办理前，通过多种形式主动了解情况，提前研究部署督办工作。办理中，通过召开督办工作会议、参与调研座谈活动等方式，加大协调督促工作力度。办理后，通过召开委员会全体会议、主任委员会议，邀请相关方面汇报办理情况，共同推动建议落实。承办单位加大办理工作力度，从解决问题出发，开展实地调研，充分听取代表意见。对于往年的部分重点督办建议，继续进行跟踪落实。此外，还有部分单位研究确定了一批内部重点办理的建议，突出办理重点，推动了建议办理实效的增强。

    同时，完善内部工作机制，提高办理质量和效率。一是认真开展办前分析，有针对性地部署办理任务。中央纪委监察部机关对代表提出的党风廉政建设和反腐败工作建议汇总整理，形成相关工作的意见、建议。公安部等单位梳理分析建议主要内容和新的意见，结合部门职能部署办理任务，为科学办理建议奠定基础。二是提高办理工作的信息化水平。银监会实现了建议办理的全流程信息化，国土资源部等单位开发专门的建议办理信息系统，海关总署等许多单位建立电子台账，确保建议时时监控、件件落实。三是加强内部检查督办和考核评价。

    教育部等许多单位将办理工作纳入绩效考核，建立表彰奖励制度。质检总局等多数单位通过集中催办、编发通报等形式加强督办，保证了办理进度。

    2015年4月8日，全国人大常委会办公厅在北京人民大会堂召开十二届全国人大三次会议代表建议、批评和意见交办会。图为交办会现场。摄影/李杰

    记者：代表建议的办理重在取得实效。目前看，效果如何？

    古小玉：2015年度代表提出的建议已经全部办理完毕并答复代表。从办理结果看，代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占建议总数的80.1%。在办理过程中，各承办单位充分尊重代表参与管理国家事务的权利，积极回应代表和人民群众关切，认真研究采纳代表建议内容，推动改进工作、完善政策、解决问题，取得了较好成效。例如，承办单位在调研“十三五”规划纲要和专项规划，以及参与制定政策文件、法律法规时，认真研究采纳代表意见，促进决策的科学化、民主化。一年来，有近800件代表建议就编制“十三五”规划纲要和“十三五”时期经济社会发展提出意见。对这些建议，发展改革委在牵头研究“十三五”规划纲要时，充分吸收建议内容，并开展问计求策活动，进一步扩大规划编制的社会参与度。相关单位在研究专项规划时，认真考虑代表关于区域协调发展、财政税收金融、教育文化交通、少数民族特色村镇保护与发展等方面的建议；有关省（区、市）在参与办理过程中，主动考虑将代表建议纳入地方“十三五”规划。

    代表们还就加强重点领域立法、提高立法质量提出许多建议。全国人大有关专门委员会、常委会法工委、国务院法制办等部门在开展办理工作时，积极邀请代表参与立法项目调研、起草、论证、审议和评估等活动，认真研究吸收代表意见。如，刑法修正案（九）增加了“袭警罪”、删去了收买被拐卖妇女儿童免除刑事责任的条款。在修改大气污染防治法、起草反家庭暴力法草案，以及起草中国公民收养子女登记办法等法规修订草案时，充分考虑了代表的建议。最高人民法院、最高人民检察院结合办理相关建议，分别出台了人民法院、人民检察院完善司法责任制的若干意见。有关方面在司法体制改革实践中，结合建议内容，推动出台完善法律援助制度、保障律师执业权利、改革法院立案登记制度等规定，开展查办和预防损害群众利益、惠农扶贫领域职务犯罪专项工作，努力维护人民群众合法权益。中组部、中编办、国家信访局等单位，在加强农村基层组织建设、推动城市执法体制和信访制度改革等工作中，充分考虑吸收代表意见，完善了相关工作制度。

    记者：代表建议除了在制度建设中颇有建树外，还在哪些方面取得了成效？

    古小玉：代表们十分关注推进“一带一路”和长江经济带建设、推动京津冀协同发展等问题。发展改革委、交通运输部、商务部等单位在2014年工作的基础上，继续进行重点办理。全国人大财经委加强跟踪督办，邀请代表到河北、重庆、四川、新疆等地调研，认真听取代表意见。目前，已发布实施“一带一路”建设战略规划和京津冀协同发展规划纲要，正在抓紧完善长江经济带建设规划纲要，并陆续出台相关产业投资、科技文化、财税金融等支持措施，推动了对外直接投资、与周边国家基础设施互联互通、京津冀交通一体化，以及长江黄金水道治理提升等方面取得进展。

    针对深入实施创新驱动发展战略、优化升级产业结构等问题，代表们提出了许多建议。科技部、工业和信息化部、财政部等单位结合办理工作，邀请代表参与专项调研，认真听取各方面意见，推动印发了《中国制造2025》《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》等相关政策文件，对促进科技成果产业化和产业转型升级，激发非公有制经济活力和创造力等方面有重要推动作用。人民银行等单位积极回应代表关切，结合办理“关于启动农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的建议”，推动国务院出台了有关意见，指导地方审慎稳妥推进试点工作，为农村金融注入新活力。

    此外，农业部、海关总署、工商总局等单位，在推进农村一二三产业融合发展、加快边境地区口岸对外开放、加快推进“三证合一”登记制度改革等工作中，邀请代表参与有关工作，积极采纳代表的意见。

    记者：针对人民群众普遍关切的精准扶贫、民生保障、生态环境保护等短板问题，承办单位是如何解决的？

    古小玉：承办单位紧紧围绕全面建成小康社会，努力解决这些短板问题。例如，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的一个短板。代表们连续多年提出建议，要求大力支持集中连片贫困地区和革命老区、民族地区、边疆地区脱贫致富。常委会办公厅将这些建议确定为重点督办建议，全国人大民委、外事委、农委等专门委员会积极开展督办调研，多次召开全体会议听取情况汇报，有关承办单位加大办理工作力度。如，国务院扶贫办在研究“十三五”扶贫开发规划和起草相关文件时，吸纳代表提出的精准扶贫、产业扶贫、金融扶贫、易地搬迁等意见；教育部启动教育扶贫全覆盖行动，并实施了20项特殊的教育扶贫政策；中国铁路总公司努力推动数十项铁路项目的落实，对中西部贫困地区给予了较大的倾斜和支持。

    加大生态环境保护力度，形成绿色发展方式和生活方式，也是代表和人民群众十分关注的问题。全国人大环资委等专门委员会加大督办力度，督促组织环境保护部、林业局、能源局等单位，赴山西、内蒙古等地开展调研，听取代表和代表团的意见，推进生态环境保护工作。目前，《关于加快建立健全生态保护补偿机制的意见（送审稿）》已报送国务院，有关方面正在积极推进跨省流域生态补偿试点工作。

    人民生活水平和质量的普遍提高，是全面建成小康社会的重要标准。在全国人大内司委、教科文卫委等专门委员会积极督办下，民政部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、卫生计生委等单位邀请代表赴贵州、浙江、河南、福建等地调研，通过完善财税金融政策、鼓励社会资本参与等措施，促进养老产业融合发展、医养结合发展，并在降低社会保险费率、推进分级诊疗制度、实施城乡居民大病保险、城镇棚户区和城乡危房改造等民生保障方面，出台了一系列政策措施，取得了较好的社会效果。

    此外，水利部、食品药品监管总局、审计署等单位，在巩固提升农村饮水安全、监督管理网络食品经营、编制环境资源审计指南体系等工作中，认真研究吸纳代表意见，推动了相关工作深入开展。

    （文/本刊记者 于浩）